央企混改试点名单（央企混改试点名单公布）
央企混改试点名单（央企混改试点名单公布）
曹雅丽
国企改革实现“三个历史性突破”，央企数量缩至97家(附名单) “‘十三五’期间，国有企业改革全面发力、破局闯关，不断向纵深推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，取得了一系列重大进展和重要成果。”2月23日，国务院国有资产监督管理委员会主任郝鹏在国企改革发展情况新闻发布会上，将取得的成果概括为“三个 历史 性突破”“五个实质性进展”“一个根本性加强”。
“三个 历史 性突破”：一是 全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立。 二是 *实现了国有企业的功能分类，有效解决了过去工作中存在的“一刀切”问题，实现了分类改革、分类监管、分类发展。 三是 总体解决了企业办 社会 和 历史 遗留问题，有力解决了长期以来政企不分、社企合一等问题，使国有企业更加公平地参与市场竞争。
“五个实质性进展”：一是 建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展。全面落实“两个一以贯之”，坚持和加强党对国有企业的全面领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，推动现代公司治理取得了新进展。 二是 健全市场化经营机制取得了实质性进展。持续深化“三项制度”改革，积极推行经理层任期制和契约化管理， 探索 职业经理人制度，深化企业薪酬分配市场化改革，有力提升了企业市场化经营水平。 三是 混合所有制改革取得了实质性进展。分层分类深化混合所有制改革，中央企业混合所有制企业的户数占比超过70%，特别是在民航、电信、石油、军工等重点领域的混改试点稳步开展。现在上市公司已经成为中央企业混改的主要载体，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。
四是 国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展。深入推进供给侧结构性改革，大力推进战略性重组和专业化整合，积极发展战略性新兴产业，提前完成了钢铁、煤炭化解过剩产能任务，有效增强了国有经济整体功能。 五是 完善国有资产监管体制取得了实质性进展。
“一个根本性加强” ，就是国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供坚强保证。
“今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，我们将坚持稳中求进的工作总基调，抓住构建新发展格局的关键点，紧盯重点难点问题发力攻坚， 力争今年年底实现国企三年攻坚任务的70%。 ”郝鹏强调。
国有企业重组是国企改革的一个重要内容，继此前重组马钢、太钢之后，今年中国宝武又与昆钢联合重组，未来随着国资布局优化和结构调整的推进，类似的重组会不会增多？今年国资在重组整合上将从哪些方面发力？
对此，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，“十三五”时期，国务院国资委加快推进国有资本布局优化和结构调整，先后完成了12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业， 中央企业的数量和“十二五”末比，从“十二五”末的106家调整到目前的97家。 总体来看，重组的成效明显。
“下一步，国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。”彭华岗介绍，主要有几个方面的考虑：
一是 推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对国防军工、能源资源粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。
二是 补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。
三是 推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术。
四是 切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资源合力。
附：现有央企名录
据报道，近日发改委曝光了新一批混改名单，名单显示此次混改中粮资本、中金珠宝相关企业等入围。
报道称8月17日经由国家发展和改革委员会牵头审批的*一批央企混改试点相关企业，已经进入最后的攻坚阶段，截至目前，被纳入发改委*一批试点考量企业的数量为8家，最终能拿到发改委“通行证”的企业数量≤8家（包括8家）。
发改委政策研究室负责人表示，目前，发改委已经遴选出第三批试点企业，目前正在按程序报批。在第三批混改试点中，除了继续选择部分中央企业纳入试点范围，还根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点。
专家表示，由于中国联通的主要资产已在上市公司中，这次混改一方面可以理解为对国有股上市企业的改革深化，另一方面也可以理解为对集团整体的混改深化，截至目前，央企不同层级相关企业正在陆续以不同程度、不同形式参与到混改当中。
业内人士表示，随着改革的推进，*一批的混改试点基本上采取增量持股，以及引进战略投资人等途径，至少到目前为止，披露出来的定价都是相对高于净资产的。
除了中粮资本投资有限公司（简称“中粮资本”）、中国黄金集团黄金珠宝有限公司（简称“中金珠宝”）。
被纳入国家发改委*一批混改试点名录的企业还可能包括华能资本服务有限公司（简称“华能资本”）、中国盐业总公司（原名中国盐业公司，简称“中盐公司”）的相关下属企业等。
9月14日，记者从不止一家央企处获悉，随着发改委最终批复的临近，各家入围企业正在做更深入的努力，包括进一步寻找多元化股东，展开积极的合作洽谈。
除了央企层面本身的发力，为了加速推进央企混改，经济观察报*获悉，如果能顺利得到国务院批复，一项新的*别混改基金也有望面世，保守估计，这项混改基金的规模将至少达到千亿元级别。
不过截至发稿，记者并未从华能资本与中盐公司得到确切的正面回复。
目前，发改委已经遴选出第三批试点企业，正在按程序报批。在第三批混改试点中，除了继续把部分中央企业纳入试点内，还将根据地方申请，遴选出一部分地方国有企业。
此次，发改委层面混改的*进展还包括推动各项试点任务的落地实施，该部委正在会同有关部门，持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革，已经选择19家企业开展了两批试点。
第一批央企混改“6+1”名单包括东方航空集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建集团、中国船舶集团及浙江省国资委。名单内相关企业混改推进迅速，据悉首批试点中4个已获批复实施。
央企混改试点方案即将获批，央企也在关键性领域积极引入社会资本参与。其中，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。
央企混合所有制改革正在提速，日前第二批混改试点共10家央企已批复7家，目前正在筛选第三批企业。
央企混改政策出台，国企改革提速
今年8 月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《试点意见》）发布，就开展国企员工持股试点提出明确要求和政策措施。9 月 28 日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。会上东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责人就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。10 月 10 日，中国联通宣布其大股东联通集团“正按照会议精神和国家相关政策精神，研究和讨论混合所有制改革实施方案”。
按照《试点意见》，国有控股混合所有制企业开展员工持股试点主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，并保证国有资本处于控股地位。《试点意见》明确，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业（统称科技型企业）开展员工持股试点。
《试点意见》明确指出，开展试点企业必须符合如下条件：一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业；二是股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；三是公司治理结构健全，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制；四是营业收入和利润 90%以上来源于所在企业集团外部市场。
《试点意见》指出，实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，其持股比例不得低于总股本的 34%。员工持股比例应结合企业规模、行业特点、企业发展阶段等因素确定。员工持股总量原则上不高于公司总股本的 30%，单员工持股比例原则上不高于总股本的 1%。企业可采取适当方式预留部分股权。用于新引进人才。国有控股上市公司员工持股比例按证券监管有关规定确定。
进行混合所有制改革的原因
推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。
经典案例
2002年 11 月国药股份上市，国药集团首先将部分优质资产打包上市。但是，对于那些并不优良的存续资产该怎么办？市场环境的逼迫下，最终，国药集团决定，对流通业务板块实施改制，引入战略投资者和增量资金。
2003 年 1 月，国药控股有限公司正式成立。国药集团以医药流通业务的存量资产出资，占 51%股权；复星医药以 5 亿元货币资金出资，占 49%股权。经营管理人员由国药集团提名人员担任，复星医药按其股权比例派出董事，参与董事会决策。股权结构图如下：
国药控股成立后，借鉴复星医药资本运作经验，由自我滚动发展步入并购整合的快速发展阶段。经过一系列改革，国药控股在决策机制、市场意识、管理方式、激励机制等方面比传统国有企业迈进了一大步。 2009 年 9 月，国药控股在香港上市，成为 2000 年以来全球医药行业*规模的 IPO，目前市值已达千亿港元左右。 2011 年，国药控股成为我国首家销售收入过千亿元的医药流通企业。 2015 年国药控股营业收入 227 亿元，净利润 57 亿元，成为国内*的医药企业。
2016 年 8 月国药控股推出股权激励方案，混合所有制改革进一步深化。 激励计划旨在进一步完善公司治理结构、深化公司薪酬体系改革、建立并不断完善股东、经营层和执行层利益均衡机制，形成股东、本公司及其员工之间的利益共享与风险共担，充分调动*管理人员和核心人才的积极性，支持公司战略实现和可持续发展。激励计划亦将吸引、保留和激励*管理人才和业务骨干，促进本公司的长远发展。*授予面向不超过 228 位激励对象（包括执行董事、本公司*管理人员、中级管理人员和董事会认为需要激励的其他核心骨干）授予不超过 9,230,000 股限制性股票，约占本公司已发行股份总数的 0.334%。
国药集团的混合所有制改革措施主要是引入战略投资者、实施股权激励、收购控股民营企业，从经营业绩和产业布局看，混合所有制贡献突出。引入复星医药成立国药控股后，公司的医药商业在全国范围内突飞猛进，目前已成长为*的国内医药企业。由此可见，混合所有制改革的确可以很好地解决央企国企的资源错配和竞争力不足等相关问题。
[摘要] 对一些地方来说，本地国有企业不仅是地方经济的重要税源之一，还能带动当地人口就业。地方国企并入央企之后，其税收在中央和地方之间的归属问题值得关注。
时代周报记者 陈泽秀 发自北京
近日，央企与地方国企并购重组进入密集落地期。6月初，国内第一大钢铁企业——中国宝武对马钢集团实施重组，安徽省国资委将向中国宝武无偿划转马钢集团51%的股权。同一时间，招商局集团将控股辽港集团，成为大连港、营口港的实际控制人。
此外，去年年底以来，海峡股份、云铝股份、驰宏锌锗、贵研铂业、锡业股份等多家上市公司均发布公告称，拟与央企进行并购重组，控股股权将出现转移，实际控制人由地方国资委变更为国务院国资委。
“央企与地方国企的并购重组是混改推进的特殊方式，这几年一直都有企业在 探索 落实央地混改。此轮央地混改升温，可能与混改本身多维度加快推进有关。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者分析，央地混改，尤其是同行业内央企控股式的央地混改，有利于加快产业集中度提升，加快去产能任务落实，从而有效优化资源配置，提升整个产业的资源利用效率。
多个地方国企并入央企
6月2日，马钢股份发布公告称，安徽省国资委将向中国宝武无偿划转马钢集团51%的股权，公司实际控制人将由安徽省国资委变更为国务院国资委。
中国宝武与马钢集团重组的背后是中国钢铁产业集中度较低的问题。“前十名钢铁企业的产量加起来，份额不到40％，距离钢铁产业集中度达到60%的目标还有较大差距，这意味着钢铁行业重组的空间很大。”中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者表示。
作为安徽省属国企，马钢集团是中国特大型钢铁企业，旗下的马钢股份是A+H股上市公司。2018年，马钢集团实现粗钢产量1964万吨，资产总额970亿元。中国宝武成立于2016年12月，由原宝钢集团和武汉钢铁集团重组而来，是*大、全球第二大钢铁企业。2018年，中国宝武资产规模达到7395亿元，总产能约7000万吨。此番重组后，中国宝武的总产能将增至约9000万吨，无疑将提高当前中国钢铁行业的集中度。
类似上述央地混改的案例还有很多。同样在6月2日，营口港和大连港均对外披露，通过无偿划转，招商局辽宁将持有公司间接控股股东辽港集团51%的股权，公司实际控制人将由辽宁省国资委变更为招商局集团。5月15日，海峡股份发布公告称，海南省国资委拟将所持公司控股股东港航控股45%的股权，无偿划转至中远海运之下属全资子公司，公司实控人变更为国务院国资委。
刘兴国认为，本轮央地混改是想借助混改的机会，以股权划转的方式，将地方国企并入央企，因此表现为股权划转、控制权转移两个主要特点。
值得一提的是，今年国企混改由“点”向“面”铺开的步伐加快。
此前发改委方面曾透露，第四批国企混改试点骤增至160家，资产总量超过2.5万亿元，其中涉及107家央企和53家地方企业。
中国黄金集团的首席经济学家万喆对时代周报记者表示，当前民营企业资金压力较大，地方国企推进混改时，民企参与的积极性不强，而央企具备资金、信用等方面的优势，地方国企与央企合作能够实现优势互补。“考虑到未来国家可能会对资源型、能源型行业进行产业链方面的规划布局，这些行业实行央地混改的可能性较大。”
重组走向专业化
近日，国务院国资委与中央企业签订经营业绩责任书，明确2019年度中央企业净利润目标比去年增长9%。其中，有20家央企2019年净利润目标是12%，超过9%的整体目标，包括航天 科技 、中国电科、中国石油等。
刘兴国认为，受经济下行压力的影响，要实现上述利润增长目标并不容易。中央企业需要在成本管理、技术进步、市场多元化等多方面采取必要措施，在业务扩张方面，也应有所取舍，不能单纯为了做大规模而大量涉足盈利能力不佳的业务领域。
“从央企现状来看，仍存在资源分散、主业不突出的现象，也存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题。”今年两会期间，时任国资委主任肖亚庆曾表示，将按照市场发展需求，推动中央企业专业化整合，使得企业资源相互融合，增强竞争优势。
刘兴国认为，央地混改可以实现双赢。一方面，央企通过参与地方国企进行混改，可以快速完成市场拓展，或是延伸产业触角，获得新的营收与利润增长点。另一方面，地方国企通过引入央企作为战略投资者，可以获得央企带来的资金支持，甚至可以在技术、市场上获得来自入股央企的支持，“有了央企参与的背景，企业在发展上可能会获得更多机会”。
以中盐西南公司为例，5月17日，由重庆盐业集团改组而来的中盐西南公司正式挂牌成立，这是国家盐业体制改革以来的首例央企与地方企业整体重组。“中盐集团将通过中盐西南公司进一步完善西南地区的市场布局，中盐西南公司的优质盐产品也可以充分利用中盐集团的全国性网络，迅速走向全国市场，实现双方优势互补、资源互换。”中盐集团董事长李耀强在中盐西南公司成立大会上如是表示。
去年，中铝集团在云南启动了千亿级整合，引发广泛关注。中铝集团重组云冶集团，将云铝股份与驰宏锌锗纳入麾下。云铝股份在公告中曾表示，股权划转有利于整合和发挥云南省有色金属资源优势，以及中铝集团在中国有色金属行业领军优势，同时有利于将中铝集团打造成为更具全球竞争力的世界*有色金属企业。
“随着国企改革的不断深入，未来一段时间围绕央企和地方国企的重组步伐将会加快，以市场化为导向的专业化、产业化重组将成为主要方式，带动央企主业做大做强。”李锦分析道。
并购难题
央地混改并非“一混就灵”，其中也面临不少困难。
对一些地方来说，本地国有企业不仅是地方经济的重要税源之一，还能带动当地人口就业。地方国企并入央企后，其税收在中央和地方之间的归属问题值得关注。
刘兴国表示，从税收与利润上缴层面看，央地混改会遇到一些阻力，这需要在混改方案设计中加以解决，或者从中央层面对税收与利润上缴事宜做出新的安排，确保地方政府有足够动力去推进落实将地方国企的控制权划转给央企。
以中国宝武重组马钢集团为例，据财新网报道，有知情人士透露，未来马钢集团的税收和注册仍留在地方。另有*人士表示，按照以往重组方法，还要兼顾地方财政的收入。
另一方面，对中央企业来说，并购重组的对象并非都是实力雄厚的地方国企，也有一些经营困难、财务周转不灵的企业。
今年1月，沈阳机床发布公告称，沈阳市政府与中国通用技术集团签订框架协议，由中国通用技术集团战略重组沈阳机床集团，开启了今年央地混改的第一单。目前，中国通用技术集团对沈阳机床的重组正在进行中，不过公告中并未提及，此次央企入局是否将占有控股权。
沈阳机床虽然是中国机床行业的龙头企业，但长期以来债务负担比较沉重，曾一度面临退市的风险。该公司2018年年报显示，报告期内公司资产总计397.44亿元，负债合计386.81亿元；营业总收入64.91亿元，利润总额-21.79亿元。
沈阳机床集团董事长关锡友去年11月在“中国改革论坛”上曾表示，公司的“杠杆”主要来自三方面：第一，计划经济时期，一直是由国家供养，“拨改贷”（拨款改贷款）政策后，形成了第一笔杠杆；第二，作为东北基础工业领域的企业，此前吸收了一些经营不佳的企业，背上 历史 包袱；第三，为提升竞争力，投入大量资金用于技术研发。
“进行此类合并，央企作为新的控股股东如何合理利用现有资源，剥离过剩产能，形成一个有活力的新机制，这是一个难题。”万喆说道。李锦认为，央地混改中，要把现有的资源进行重新组合，形成产业链，打造新动能。而 历史 包袱等消极因素，则要用改革的办法解决。
此外，万喆认为，地方国企在人事任命、投资布局等方面由地方国资委等部门统一管理，并入央企后，公司治理层级如何安排，是否能够实现合并与转换，从而实现由新的控股大股东、董事会来进行人事任命、投资布局等都是较大的难题。
李锦也指出，央地混改通常会面临组织机构调整、产权划分、产业链条协同、企业文化融合等方面的问题。“如果这些问题解决不了，重组的效果将受到影响。”
