上海重振经济50条全解：切实减轻企业经营负担，稳固企业家信心
上海重振经济50条全解：切实减轻企业经营负担，稳固企业家信心
澎湃新闻记者 彭艳秋
因为疫情承受巨大压力的上海经济，迎来重磅支持举措。
5月29日下午，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（下称《行动方案》）印发，包括八个方面、50条政策措施。
“这次政策的出台非常及时，抗疫不是目的，抗疫只是营造一个好的环境。”上海市宏观经济学会会长王思政在接受澎湃新闻记者采访时表示，接下来要打一场更重要的战——大上海经济保卫战。
据发展和改革委主任华源介绍，初步测算，本轮《行动方案》提出的政策措施叠加3月底市政府出台上轮“21条”政策，预计全年将为市场主体减负各类资金规模达到3000亿元以上。
千方百计纾困解难，救活企业、支持企业
《行动方案》首先提出了千方百计为各类市场主体纾困解难。
王思政指出，50条政策分了4大板块，首先就是救活企业、支持企业，“企业是经济的细胞，当务之急是把企业救活，正常复工正常经营，沿街面的店铺正常开张，私家车正常上路，企业不活，经济不会活。”
他还强调，重新稳固企业家的信心非常重要，不少外资企业、民营企业、甚至一些国有企业，都有挫折感。
《行动方案》提出，阶段性缓缴“五险一金”和税款，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。其中，养老、医疗保险费缓缴期限至2022年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。
上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻记者表示，通过阶段性的缓缴“五险一金”和税款，减少受疫情影响企业的资金流动性压力。
据《行动方案》方案，受疫情影响的企业等用人单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期限为2022年4月至12月，到期后进行补缴。缓缴期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。钟辉勇表示，这将利好相关家庭。
上海国家会计学院硕士生导师钟世虎在接受澎湃新闻记者采访时也表示，在缓缴方面，阶段性缓缴“五险一金”和税款，能够为企业延缓现金流不足的问题。
“此次疫情对于服务业的影响尤为严重，目前的纾困政策主要针对餐饮等5个特困行业，可以考虑将重点行业扩展到整个服务业，这对于稳就业促消费具有重要作用。”上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平对澎湃新闻记者表示。
此外，纾困政策还包括扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴。
吴一平表示，进一步加大增值税留抵退税政策力度有助于缓解企业经营困境，其中的关键点在于各级政府不打折扣地贯彻执行普惠政策。为此，中央和地方需要加强税务督察工作，避免某些地区以稽查企业往年纳税情况的名义阻碍退税政策的有效执行。
钟世虎指出，在减免方面，采用补贴减免租金总额的30%的方式将房屋租金减免范围扩大至非国有房屋业主或经营管理主体，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等有助于切实分担企业特别是中小企业的经营负担。“在补贴方面，发放援企稳岗补贴，对减轻受疫情影响严重的困难企业的负担和激励企业更多地招录失业人员或上海市应届高校毕业生有一定的积极作用。”
“通过各种方式，包括税费、租金减免、增加政府补贴等方式，也能够尽量减少受疫情影响企业的经营成本，有助于各方面全方位降低企业的经营成本，尽快推进复工复产。”钟辉勇说。
取消企业复工复产复市不合理限制
针对复工复产卡点堵点，《行动方案》提出，分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引，取消企业复工复产复市不合理限制（6月1日起取消企业复工复产审批制度），扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立长三角产业链供应链互保机制，畅通国内国际物流运输通道等政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。
“在复工复产复市方面，取消企业复工复产复市不合理限制，特别是6月1日起取消企业复工复产审批制度对提振企业家的信心、稳定他们的预期有积极的作用；而扩大企业防疫和消杀补贴范围则有助于分担企业的疫情防控成本。”钟世虎说。
他同时提醒，值得注意的是，当前一些地方街道办和居委会层层加码现象还较为突出，影响了企业和员工的信心。“企业家的信心是黄金，畅通复工复产复市之路尤为重要。”他建议，首先，要统一认识“当前已由单纯防疫向防疫与经济恢复重振统筹推进转变”，明确企业复产和员工返岗的合法性和正当性，同时也要设立惩罚和检举揭发机制，对恶意阻止返工的组织或人员加以处罚。其次，也要明确企业在疫情防控中应承担的责任及出现疫情后的应对措施，减轻企业“刚复工又停工”的后顾之忧。
“现在市里清楚这件事的重要性，各个委办也清楚了，基层领导也要认识到这一点，因为他们往往是政策的落地执行者。”王思政表示，“KPI”要调整了，要像抗疫一样来发展经济，“基层的肠梗阻如果不通的话，那么很多政策落地是有问题的，所以怎么调动各个区各个街道各个居委会，甚至包括物业的积极性来重振发展经济，非常重要。”
扩大有效投资，引导和激发社会投资
在发挥投资关键性作用方面，《行动方案》提出年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。中心城区旧区改造联动政策推广至五个新城，优化完善城中村改造政策。积极拓宽融资渠道，支持发行地方政府专项债券用于城市更新项目。
钟辉勇表示，在投资领域，一方面通过尽快推进政府在建项目的复工复产，同时简化审批流程，推动政府重大项目和相关房地产开发投资项目的落地实施，加快有效投资，另一方面也引导民营企业增加投资，鼓励社会资本积极参与到相关基础设施重大项目的建设，更好地发挥有效投资对经济增长的稳定作用。
吴一平指出，对于各级政府出台的各项促进投资和帮扶企业的政策，要进一步落实各项政策主体责任，利用各级信息化平台征求企业和民众对于政策的建议并予以反馈，实现政策制定——政策执行——政策反馈——政策修订的良性循环，给予市场稳定的预期。
稳外资稳外贸方面，《行动方案》提出，支持外资企业恢复生产经营，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，实行专人跟踪服务，帮助重点外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题，切实稳定外资企业的发展预期。此外，《行动方案》还提出切实帮助外贸企业纾困、着力稳定外资外贸企业预期和信心、更好发挥外贸外资专项资金引导作用的多项细化措施。
钟辉勇指出，在外资方面，通过各种政策来稳定外资外贸企业的预期和信心，支持外资企业尽快地恢复生产经营，切实帮助外贸企业纾困，这对维持和进一步提升上海国际大都市的地位至关重要。
