实际控制人是什么意思(海康威视股吧)上市公司无实际控制人是什么意思

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• 1、实际控制人是什么意思

• 2、海康威视股吧

• 3、实际控制人是什么意思?

• 4、上市公司无实际控制人是什么意思

严查以贷谋私

“长期违规借用他人大额钱款并通过民间借贷、投资入股等方式获取收益”的宁夏回族自治区政协原党组成员、副主席李泽峰受到留党察看一年、政务撤职处分；“违规通过民间借贷获取大额回报”的安徽省宿州市政协党组原副书记侯化被“双开”；“妄图利用民间借贷等方式为其违法犯罪行为披上合法外衣”的贵州省*人民法院审判委员会原专职委员唐宏被“双开”……近期，纪检监察机关通报典型案例，彰显了对利用民间借贷进行权钱交易“零容忍”的鲜明态度。

作为新型腐败、隐形腐败的一种表现形式，公职人员利用民间借贷不当谋利，主要伎俩有哪些？相较于正常的借贷关系，违规民间借贷有哪些特点？如何*打击系统施治？

每逢单位有工程上马，他手上就正好有钱了，老板也刚好“缺钱”要向他借，老板们还没其他地方可借

“我以前看重经济账、权力账、面子账，其实根本都是‘空账’，我自以为精明一生，到头来却算出了这么一笔毫无意义的账……”面对调查，浙江省义乌市公路管理局原局长鲍江富悔恨不已。

2008年，鲍江富偶然接触到一个“赚钱行当”——民间借贷。他私下盘算：坐在办公室里，左手一支、右手一收，就是一大笔利息！于是他拿出多年的积蓄，又通过亲属名义向银行贷款，筹措了数百万元“本金”。他既为收息赚钱之轻松而窃喜，也为万一收不回本金而发愁。2011年底，当做道路养护工程的老板金某某向其提出借钱时，鲍江富顿觉难题迎刃而解。

鲍江富自恃在公路局任职，工程由谁施工，验收通不通过，工程款何时结清，皆由其掌控。“在我手上做工程，不怕他没钱还！”不仅保险，利息还高，月息每元2分、2分5还是3分，都由他说了算。自此，鲍江富开始利用职权向管理服务对象疯狂放贷。

眼见与鲍江富发生借贷关系的老板承接工程越来越多，其他老板也纷纷开始“缺钱”，向其告借。鲍江富的贪欲之心也愈发膨胀，发展到后来，竟开始将未向其借过钱的老板叫到办公室，主动询问其是否需要借钱。2014年7月，鲍江富主动联系老板陈某，让陈某向其借款。陈某在无资金需求情况下，为求得鲍江富关照，向其借款200万元，月息2分5。至2015年1月，鲍江富赚得利息30万元。

几经磨合，鲍江富和老板们之间变得愈发默契：每逢单位有工程上马，鲍江富手上就正好有钱了，老板也刚好“缺钱”要向他借，老板们还没其他地方可借。鲍江富说利息多少就多少，说借多久就多久。相应地，他会在道路养护工程分配、监督管理、工程款支付等方面对借钱的老板们给予“照顾”。

法院认定，2011至2017年，鲍江富利用职务便利，在道路养护工程分配、监督管理、工程款支付等方面为他人谋取利益，以借款收息等方式向承揽工程的多名老板索取财物，共计77.79万元。

2017年10月被查处的重庆市武隆区政协原党组书记、主席张晓江，他的习惯是不收“小钱”、不收他信不过的人的钱。更关键的是，他几乎不直接收钱，要么通过代理人收，要么通过高息放贷收——为了捞钱，他甚至会强迫借贷给有求于他的人。

有求于他的老板不得不接受其放贷。以至于这些老板私下见面时，经常调侃对方，“有没有找张书记借钱啊”“不借搞不成个嘛”，大家相视苦笑。经查，张晓江为掩饰违法行为，以高利放贷方式收受贿赂2558万元。这些老板也通过张晓江手中的权力获得了巨额利益。

张晓江在接受审查期间坦言：“通过网上搜索职务犯罪的手段发现，采用给管辖范围内的老板放贷、收取高额利息的方式比较稳妥，于是用表面的借贷方式麻醉和欺骗自己，以至于心里没有任何畏惧，行为没有任何底线。”

有的高息出借资金捞钱，有的无息或低息借款谋利……一些公职人员利用职务便利参与民间借贷只赚不赔

近年来，一些公职人员利用民间借贷不当谋利，形式日趋多样、手段愈发隐蔽。

从谋利手段看，有的高息出借资金捞钱，有的无息或低息借款谋利。2004至2018年，湖南省衡阳市政协原党组书记、主席廖炎秋，利用职务便利帮私营企业主谢某生等3人谋取利益，采取在上述3人无资金需求时借贷收息等方式，收受财物3500余万元。廖炎秋被“双开”，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。又如，重庆市涪陵区某行政执法单位副科长向某，长期借用执法对象资金累计39万元，并在行政执法过程中为对方说情打招呼以减轻处罚，直至案发仍未归还借款。

有的利用单位财务管理漏洞，挪用公款对外放贷获利。2013年起，重庆市合川兴农融资担保有限公司原董事长孙光弟与重庆某公司实际控制人刘光伟合谋，由刘光伟用空壳公司提供不足值或虚假抵押物等向担保公司申请贷款，经担保公司发放贷款业务经办人杨长建、审核人郑良云、审批人孙光弟签字同意后，先后8次套取公款4800万元，以36%-72%的年息借款给他人，致使公司1600万元贷款无法收回。

从作案心理看，一些涉事者思想蜕化变质、缺乏正确义利观，自我麻痹、心存侥幸。有的认为民间借贷行为隐蔽，即使被查也能以“正常借贷关系”为由掩盖利益输送之实。有的自欺欺人，罔顾权钱交易实质，认为只要“借了钱能还回去”“是用自己的钱赚取利息”就没错。如湖南省原邵东县委副书记刘社卿利用职务便利，为私营企业主提供帮助，收取双方约定的以借贷收息方式所送好处费。刘社卿对一审判决不服，提出月利率3%以内的利息，属正常民间借贷利率，不应认定为受贿犯罪等。法院经审理裁定驳回上诉，维持原判。

从管理监督看，一些地方对公职人员利用民间借贷不当谋利的监管尚存空白，常常是在问题充分暴露时才后知后觉。案例显示，有的公职人员常年参与民间借贷，甚至在单位同事间借贷，但组织上未引起重视，并未主动了解相关情况，直至案发造成不良影响。有地方反映，无论是个人有关事项报告，还是廉政档案，均未将领导干部参与民间借贷情况纳入申报范畴。包括社会征信系统，也无法查询到领导干部参与民间借贷情况。一些地方部门和单位对领导干部利用民间借贷不当谋利的监管还不够有力。

牢牢抓住利益输送与领导干部职务职权之间关联性，揭去为权钱交易披上的“合法”外衣

“我为了利益，违规放贷，明知道他是通过向我借钱的方式让我获得高额利息，依然照收不误……”今年1月，浙江省三门县政协原党组副书记、副主席王广法因犯受贿罪被判处有期徒刑五年十个月，其部分受贿款就来自于高息借贷。

2014年，商人陈某某向王广法提出借款，以月利率3%向陈某某出借200万元。调查发现，王广法曾利用职务便利，为陈某某在产证办理、场地租赁等方面提供帮助。对王广法与陈某某之间资金往来进行分析发现，陈某某当时财务状况良好，并无资金需求。

审理人员分析，王广法利用职务便利为陈某某谋取利益，在明知陈某某向其他人借款利率不超过2分的情况下，按照3分利收取利息，其收取的高出2分的利息，实质就是权钱交易，故将该部分利息认定为受贿。对于2分以内的利息，考虑两人之间的关系，存在影响公正执行公务的行为，故将2分以内且超出银行同期贷款利率部分认定为违反廉洁纪律。

一般情况下，正常的民间借贷关系中借款双方通常存在较为稳固的信任关系，借款的理由往往比较正当、合理，借款后出借方有催促还款行为、借款方有归还的意思表示和行为等。相比之下，一些公职人员打着民间借贷的幌子，借钱给有求于自己的请托人，收取高额“利息”回报，实质是利益输送、权钱交易。

浙江省仙居县纪委书记、监委主任徐佩华分析，一方面，借贷双方地位不具有正常民事法律行为所具有的平等性，请托人有求于领导干部，其支付的高额“利息”，是希望领导干部利用职务便利为其谋利；另一方面，借贷双方的交易行为不具有公平性，请托人支付高于正常的“利息”，违反了正常民事活动中权利义务应当对等的公平原则。

徐佩华认为，查处此类案件，不能仅看是否具有书面的借款手续，是否真实履行借款本金的支付，还要结合以下因素综合判断：一是借款人是否具有资金需求，有无正当、合理的借款理由；二是借款人与领导干部平时有无经济往来；三是借款人是否要求领导干部利用职务便利为其谋取利益；四是借款人给予领导干部的利息是否明显高于其给予同时期其他不特定对象。查明这些情况，领导干部与借款人以借贷收息为名、行权钱交易之实就再也无法掩盖。

“看似花样翻新、手段隐蔽，实则只要牢牢抓住物质利益输送与领导干部职务职权因素之间的关联性，就能揭去为权钱交易行为披上的‘合法’外衣。”徐佩华说。

*打击、系统施治利用民间借贷不当谋利行为

领导干部违规借贷，表面是借钱，实质是借“权”，是以公权谋私利、发不义之财。各级纪检监察机关一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，*打击利用民间借贷不当谋利行为，为净化政治生态、优化营商环境提供保障。

民间借贷的利率是民间借贷合同中的核心要素。民法典规定，国家禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。*人民法院2020年8月发布新规，大幅降低民间借贷利率的司法保护上限。业界人士认为，这客观上增加了以违规借贷形式变相权钱交易的违法成本，有利于引导党员干部自觉规范和管理服务对象之间的借贷行为，推动净化政商关系。

严禁利用职权或职务上的影响以贷谋利。《中国共产党纪律处分条例》明确规定，通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，属违反廉洁纪律的行为。如果获取了大额回报，并确定影响了公正执行公务，利用职权或者职务上的便利为相关人员谋利，则可能认定为受贿。

建立健全领导干部参与民间借贷事项报告制度。《浙江省防止领导干部违规参与民间借贷行为规定（试行）》明确，不得与管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人发生借贷、担保、居间介绍等关系，不得向他人出借资金并收取高于贷款市场报价利率（LPR）的利息等，并要求参与民间借贷数额在50万元以上，或数额在10万元以上且持续时间超1年的等情况，应在当年个人事项报告中填报。义乌市纪委监委加强监督检查，要求各单位公职人员全面自查自纠本人以及配偶、子女及其配偶是否存在违规借贷等问题，及时主动、如实申报情况并自行纠正；建立常态化抽查核实机制，每年按10%比例开展抽查核实，确保及时发现、纠正自查不诚信、纠正不彻底等问题；市委巡察机构将违规借贷等问题纳入巡察内容，发挥综合监督作用。

开展违规借贷专项整治。云南集中开展领导干部违规借贷问题专项整治，重点清理规范党的十八大后发生或延续的，影响领导干部公正执行公务、廉洁行使职权的借贷行为；浙江省金华市纪委监委抓住“领导干部违规借贷，领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业”等重点难点，开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动，全市共有65167名党员干部进行自查报告，实现了市管干部、乡科级干部和普通党员干部三个层面全覆盖，对涉及违纪违规的党员干部提醒谈话660人、批评教育或责令检查269人、诫勉74人、组织处理27人，党纪政务处分110人；江苏省邳州市纪委监委针对违规借款、违规放贷、违规担保和干预插手借贷活动等问题，聚焦涉企服务重点岗位、重点人员，开展专项治理，对全市党员干部和公职人员高息放贷及低息和无息借贷等行为进行摸排。

以案促改促治。一些地方纪委监委加强反面警示，通过通报曝光利用民间借贷不当谋利典型案件，开展警示教育等方式，以案明纪、以案说法。针对鲍江富案反映的工程发包暗箱操作、领导干部违规借贷等问题，浙江省义乌市纪委监委推动市公路管理局强化数字赋能、引入“三重一大”网上监督系统，完善“三重一大”事项集体决策痕迹管理制度，推进工程项目招投标“评定分离”改革，规范资金审核审批流程，强化限额以上内部发包管理制度及重大建设项目信息公开等，把权力关进制度的笼子。

中国纪检监察报

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海康威视吧(002415)

海康威视吧

25.40-0.29-1.13%

帖子数2篇

基民tVLNth

影响力注册时长3个月

发表于 06-15 22:20 来自iPhone版

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更新于 06-15 22:20

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妈呀！咱们不会是接盘侠吧

广西南宁妹

影响力注册时长8个月

发表于 06-15 15:48 来自Android版

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更新于 06-15 15:49

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逢低介入海康威视！我能！

股市磨练人的意志

影响力注册时长1个月

发表于 06-15 13:46 来自Android版

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更新于 06-15 13:47

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唱空的都赶紧滚蛋，我们是来投资的，不是来投机的！

吴下韭菜

影响力注册时长3个月

发表于 06-15 12:14 来自Android版

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更新于 06-15 12:16

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拿了2000股，35 再出，坚定持有，认他风吹雨打

发表于 06-14 20:54 来自iPhone版

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更新于 06-15 01:44

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估计下周还要跌！等到7月份了

东方小小小财富

影响力注册时长3.6年

发表于 05-23 15:01 来自iPhone版

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更新于 06-14 22:32

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你妹，这垃圾亏了我5万，今天忍痛割肉，看样子不到20不罢休

大海认真0311

影响力注册时长4.1年

发表于 06-14 17:53 来自Android版

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更新于 06-14 20:27

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这个股还要磨，因为吧里狗托还多。

最牛钉子户8

影响力注册时长3个月

发表于 06-14 17:26 来自Android版

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更新于 06-14 17:26

已答这股从各种指标来看，比猪肉股好多了。盈利能力强。成长性高。分红多。

gdsqy

影响力注册时长3.5年

发表于 06-14 16:39 来自Android版

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更新于 06-14 16:40

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尾盘拉升突袭，是利好吧？庄家好人啊～～

股友Ri1JFM

影响力注册时长2.1年

发表于 06-13 18:33 来自Android版

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更新于 06-14 16:36

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23块双底 前面放量突破平台 缩量回调两天 回踩五日线 收盘站稳二十线 持股待涨

漂泊者树洞

影响力注册时长7.9年

发表于 06-14 16:29 来自Android版

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更新于 06-14 16:31

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看这个走势周末消息面有动作，而且是利好！

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实际控制人是什么意思?

中央纪委国家监委网站 韩亚栋报道 “长期违规借用他人大额钱款并通过民间借贷、投资入股等方式获取收益”的宁夏回族自治区政协原党组成员、副主席李泽峰受到留党察看一年、政务撤职处分；“违规通过民间借贷获取大额回报”的安徽省宿州市政协党组原副书记侯化被“双开”；“妄图利用民间借贷等方式为其违法犯罪行为披上合法外衣”的贵州省*人民法院审判委员会原专职委员唐宏被“双开”……近期，纪检监察机关通报典型案例，彰显了对利用民间借贷进行权钱交易“零容忍”的鲜明态度。

作为新型腐败、隐形腐败的一种表现形式，公职人员利用民间借贷不当谋利，主要伎俩有哪些？相较于正常的借贷关系，违规民间借贷有哪些特点？如何*打击系统施治？

每逢单位有工程上马，他手上就正好有钱了，老板也刚好“缺钱”要向他借，老板们还没其他地方可借

“我以前看重经济账、权力账、面子账，其实根本都是‘空账’，我自以为精明一生，到头来却算出了这么一笔毫无意义的账……”面对调查，浙江省义乌市公路管理局原局长鲍江富悔恨不已。

义乌市公路管理局原局长鲍江富违纪违法案警示视频截图。（浙江省纪委监委网站）

2008年，鲍江富偶然接触到一个“赚钱行当”——民间借贷。他私下盘算：坐在办公室里，左手一支、右手一收，就是一大笔利息！于是他拿出多年的积蓄，又通过亲属名义向银行贷款，筹措了数百万元“本金”。他既为收息赚钱之轻松而窃喜，也为万一收不回本金而发愁。2011年底，当做道路养护工程的老板金某某向其提出借钱时，鲍江富顿觉难题迎刃而解。

鲍江富自恃在公路局任职，工程由谁施工，验收通不通过，工程款何时结清，皆由其掌控。“在我手上做工程，不怕他没钱还！”不仅保险，利息还高，月息每元2分、2分5还是3分，都由他说了算。自此，鲍江富开始利用职权向管理服务对象疯狂放贷。

眼见与鲍江富发生借贷关系的老板承接工程越来越多，其他老板也纷纷开始“缺钱”，向其告借。鲍江富的贪欲之心也愈发膨胀，发展到后来，竟开始将未向其借过钱的老板叫到办公室，主动询问其是否需要借钱。2014年7月，鲍江富主动联系老板陈某，让陈某向其借款。陈某在无资金需求情况下，为求得鲍江富关照，向其借款200万元，月息2分5。至2015年1月，鲍江富赚得利息30万元。

几经磨合，鲍江富和老板们之间变得愈发默契：每逢单位有工程上马，鲍江富手上就正好有钱了，老板也刚好“缺钱”要向他借，老板们还没其他地方可借。鲍江富说利息多少就多少，说借多久就多久。相应地，他会在道路养护工程分配、监督管理、工程款支付等方面对借钱的老板们给予“照顾”。

法院认定，2011至2017年，鲍江富利用职务便利，在道路养护工程分配、监督管理、工程款支付等方面为他人谋取利益，以借款收息等方式向承揽工程的多名老板索取财物，共计77.79万元。

有的高息出借资金捞钱，有的无息或低息借款谋利……一些公职人员利用职务便利参与民间借贷只赚不赔

近年来，一些公职人员利用民间借贷不当谋利，形式日趋多样、手段愈发隐蔽。

从谋利手段看，有的高息出借资金捞钱，有的无息或低息借款谋利。2004至2018年，湖南省衡阳市政协原党组书记、主席廖炎秋，利用职务便利帮私营企业主谢某生等3人谋取利益，采取在上述3人无资金需求时借贷收息等方式，收受财物3500余万元。廖炎秋被“双开”，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

漫画：王婵

有的利用单位财务管理漏洞，挪用公款对外放贷获利。2013年起，重庆市合川兴农融资担保有限公司原董事长孙光弟与重庆某公司实际控制人刘光伟合谋，由刘光伟用空壳公司提供不足值或虚假抵押物等向担保公司申请贷款，经担保公司发放贷款业务经办人杨长建、审核人郑良云、审批人孙光弟签字同意后，先后8次套取公款4800万元，以36%-72%的年息借款给他人，致使公司1600万元贷款无法收回。

从作案心理看，一些涉事者思想蜕化变质、缺乏正确义利观，自我麻痹、心存侥幸。有的认为民间借贷行为隐蔽，即使被查也能以“正常借贷关系”为由掩盖利益输送之实。有的自欺欺人，罔顾权钱交易实质，认为只要“借了钱能还回去”“是用自己的钱赚取利息”就没错。

从管理监督看，一些地方对公职人员利用民间借贷不当谋利的监管尚存空白，常常是在问题充分暴露时才后知后觉。案例显示，有的公职人员常年参与民间借贷，甚至在单位同事间借贷，但组织上未引起重视，并未主动了解相关情况，直至案发造成不良影响。有地方反映，无论是个人有关事项报告，还是廉政档案，均未将领导干部参与民间借贷情况纳入申报范畴。包括社会征信系统，也无法查询到领导干部参与民间借贷情况。一些地方部门和单位对领导干部利用民间借贷不当谋利的监管还不够有力。

牢牢抓住利益输送与领导干部职务职权之间关联性，揭去为权钱交易披上的“合法”外衣

一般情况下，正常的民间借贷关系中借款双方通常存在较为稳固的信任关系，借款的理由往往比较正当、合理，借款后出借方有催促还款行为、借款方有归还的意思表示和行为等。相比之下，一些公职人员打着民间借贷的幌子，借钱给有求于自己的请托人，收取高额“利息”回报，实质是利益输送、权钱交易。

浙江省仙居县纪委书记、监委主任徐佩华分析，一方面，借贷双方地位不具有正常民事法律行为所具有的平等性，请托人有求于领导干部，其支付的高额“利息”，是希望领导干部利用职务便利为其谋利；另一方面，借贷双方的交易行为不具有公平性，请托人支付高于正常的“利息”，违反了正常民事活动中权利义务应当对等的公平原则。

徐佩华认为，查处此类案件，不能仅看是否具有书面的借款手续，是否真实履行借款本金的支付，还要结合以下因素综合判断：一是借款人是否具有资金需求，有无正当、合理的借款理由；二是借款人与领导干部平时有无经济往来；三是借款人是否要求领导干部利用职务便利为其谋取利益；四是借款人给予领导干部的利息是否明显高于其给予同时期其他不特定对象。查明这些情况，领导干部与借款人以借贷收息为名、行权钱交易之实就再也无法掩盖。

*打击、系统施治利用民间借贷不当谋利行为

领导干部违规借贷，表面是借钱，实质是借“权”，是以公权谋私利、发不义之财。各级纪检监察机关一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，*打击利用民间借贷不当谋利行为，为净化政治生态、优化营商环境提供保障。

建立健全领导干部参与民间借贷事项报告制度。义乌市纪委监委加强监督检查，要求各单位公职人员全面自查自纠本人以及配偶、子女及其配偶是否存在违规借贷等问题，及时主动、如实申报情况并自行纠正。

浙江省金华市纪委监委开展领导干部违规借贷清理专项行动，全市65167名党员干部进行了自查报告，图为该市婺城区纪委监委工作人员正在抽查核实相关问题。陈雯 摄

开展违规借贷专项整治。云南集中开展领导干部违规借贷问题专项整治，重点清理规范党的十八大后发生或延续的，影响领导干部公正执行公务、廉洁行使职权的借贷行为；江苏省邳州市纪委监委针对违规借款、违规放贷、违规担保和干预插手借贷活动等问题，聚焦涉企服务重点岗位、重点人员，开展专项治理，对全市党员干部和公职人员高息放贷及低息和无息借贷等行为进行摸排。

以案促改促治。一些地方纪委监委加强反面警示，通过通报曝光利用民间借贷不当谋利典型案件，开展警示教育等方式，以案明纪、以案说法。针对鲍江富案反映的工程发包暗箱操作、领导干部违规借贷等问题，浙江省义乌市纪委监委推动市公路管理局强化数字赋能、引入“三重一大”网上监督系统，完善“三重一大”事项集体决策痕迹管理制度，推进工程项目招投标“评定分离”改革，规范资金审核审批流程，强化限额以上内部发包管理制度及重大建设项目信息公开等，把权力关进制度的笼子。

中央纪委国家监委网站

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上市公司控制权是信息披露监管的重点，近年来，随着我国资本市场不断发展，股权结构变得多元化，由于股权分散而导致的公司无实际控制人的情况屡见不鲜。本文将从无实际人状态的认定出发，并对近几年证券交易所披露的案例进行分析，梳理总结上市审核机构对认定无实际控制人的拟上市公司的审核关注要点以及中介机构应尽的核查义务。

一、实际控制人的概念及其认定

根据《中华人民共和国公司法》第二百一十六条第二款的规定，控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。根据《公司法》第二百一十六条第三款的规定，实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。

根据《上市公司收购管理办法》第八十四条的规定，有下列情形之一的，为拥有上市公司控制权：①投资者为上市公司持股50%以上的控股股东；②投资者可以实际支配上市公司股份表决权超过30%；③投资者通过实际支配上市公司股份表决权能够决定公司董事会半数以上成员选任；④投资者依其可实际支配的上市公司股份表决权足以对公司股东大会的决议产生重大影响；⑤中国证监会认定的其他情形。在此基础上，《上海证券交易所科创板股票上市规则》第4.1.6条增加了“可以实际支配或者决定上市公司的重大经营决策、重要人事任命等事项”这一构成控制的情形。

根据《<*公开发行股票并上市管理办法>第十二条“实际控制人没有发生变更”的理解和适用——证券期货法律适用意见第1号》的相关规定，公司控制权是能够对股东大会的决议产生重大影响或者能够实际支配公司行为的权力，其渊源是对公司的直接或者间接的股权投资关系。因此，认定公司控制权的归属，既需要审查相应的股权投资关系，也需要根据个案的实际情况，综合对发行人股东大会、董事会决议的实质影响、对董事和*管理人员的提名及任免所起的作用等因素进行分析判断。

根据《*业务若干问题解答》问题十的相关规定，实际控制人是拥有公司控制权的主体。在确定公司控制权归属时，应当本着实事求是的原则，尊重企业的实际情况，以发行人自身的认定为主，由发行人股东予以确认。发行人股权较为分散但存在单一股东控制比例达到30%的情形的，若无相反的证据，原则上应将该股东认定为控股股东或实际控制人。

二、认定拟上市公司无实际控制人的一般情形

（一）无实际控制人的概念理解

目前各交易所股票上市规则尚未对无实际控制人的概念做出明确定义，对于拟上市公司无实际控制人情形的认定，笔者认为，可以参照《上海证券交易所科创板股票上市规则》第4.1.6条的规定，从不满足上市公司能认定其构成“控制”的角度入手，综合考虑公司实际情况进行判断。

上市公司如果同时满足以下情况，即可认定拟上市公司“无实际控制人”：（1）公司股权结构分散，不存在单一股东单独持股或股东间签署一致行动协议合计持股超过50%的情况；（2）不存在能够决定董事会半数以上成员任免的主体；（3）不存在能够对公司股东大会或董事会的决议产生重大影响的主体；（4）不存在能够实际支配或者决定公司的重大经营决策、重要人事任命等事项的主体。

（二）实务中认定拟上市公司无实际控制人的一般情形

根据相关法律法规及认定上市企业无实际控制人的案例，可以看出拟上市公司不存在实际控制人的论证应回归实际控制人认定的基本要求，主要从公司股权结构及公司治理两个方面展开论证，同时从符合监管要求等方面进行补强论证。

实务中，认定无实际控制人的公司主要存在以下几类股权结构：

1.拟上市公司本身股权分散，公司股东众多但各股东持股比例都极小，任一股东均无法实际控制公司。

例如思瑞浦（股票代码：688536）的《招股说明书》中所称：“截至本招股说明书签署日，思瑞浦第一大股东华芯创投持股比例为24.7360%，未超过30%，根据公司目前的实际经营管理情况，公司重要决策均属于各方共同参与决策，无任一股东依其可实际支配的发行人股份表决权足以对发行人股东大会的决议产生重大影响。任一股东均无法通过其提名的董事单独决定公司董事会的决策结果或控制公司董事会。公司股权结构较为分散，无控股股东和实际控制人。”

2.拟上市公司存在数个股东持股比例在30%-50%之间，部分股东的持股比例较为接近，单一股东持有或可以支配表决权的比例均不超过50%，单一股东均不足以实际支配公司决策，无法仅通过持股比例对股东大会施加的影响来判断公司的控制权归属。

例如白银有色（股票代码：601212），根据《招股说明书》，国安集团持有该公司2,250,000,000股股份，占该公司股本总额的35.86%，是该公司单一持股*股东。甘肃省国资委直接持有该公司2,158,290,782股股份，占该公司股本总额的34.40%，是该公司单一持股第二大股东。该公司股东中，新业公司和省经合公司分别持有该公司400,000,000股股份和19,496,969股股份，分别占该公司股本总额的6.37%和0.31%。

新业公司和省经合公司是甘肃省国资委全资子公司，甘肃省国资委合计持有该公司2,577,787,751股股份，占该公司股本总额的41.08%，为合计持有该公司权益*的股东。中信集团直接持有该公司200,000,000股股份，占该公司股本总额的3.19%。在2014年3月国安集团增资扩股前，中信集团持有国安集团***股权，中信集团合计持有该公司2,450,000,000股股份，占该公司股本总额的39.05%，为合计持有该公司权益第二大的股东。

国安集团增资扩股后，中信集团持有国安集团20.945%的股权，是国安集团的第一大股东，中信集团和国安集团属于一致行动人，两者合计持有该公司2,450,000,000股股份，占该公司股本总额的39.05%。国安集团增资扩股前，中信集团和甘肃省国资委合计持有该公司权益接近，均不能单独对该公司实施实际控制。国安集团增资扩股后，中信集团和国安集团作为一致行动人，两者合计持有的该公司权益与甘肃省国资委合计持有的该公司权益接近，任何一方都不能单独对该公司实施实际控制。除上述股东外的其他股东所持该公司股权相对较小，亦不能对该公司实施实际控制。发行人董事及股东之间亦不存在通过委托持股、委托表决权、签订协议或其他安排而与其他董事及股东共同直接或间接支配发行人表决权实现共同控制的行为或事实。因此，发行人无实际控制人。

3.拟上市公司本身股权相对集中，存在直接或间接控股股东，但控股股东股权分散，无单一主体可以控制控股股东，任何主体无法通过控制发行人的控股股东来控制发行人，从而认定该拟上市公司无实际控制人。

例如中集车辆（股票代码：301039）的《招股说明书》中所称：“截至本招股说明书签署日，中集集团直接持有公司41.27%的股份，通过全资子公司中集香港持有公司16.15%的股份，中集集团合计持有公司57.42%的股份，为公司控股股东。中集集团股权较为分散，无实际控制人，因此，公司亦无实际控制人。”

从公司治理角度，根据《公司法》、《公司章程》等对股东大会决议程序的相关规定，无实际控制人公司任一股东均无法单独或通过一致行动协议控制股东大会半数以上表决权，无法决定公司董事会半数以上成员选任、*管理人员的提名任免以及其他内部治理情况，逐一论证公司控制权的归属。

三、无实际控制人上市公司的潜在问题

实际控制权作为一种事实上的权利，其存在依赖于权利主体通过持有公司一定比例的股份、参与公司的经营管理等对公司实施控制的事实。我国从法律、行政法规、部门规章到交易所自律监管规则各个层级对实际控制人的行为进行规制。因此，认定公司的实际控制人，进而明确相应的责任归属，具有重要意义。实践中，若上市公司不存在实际控制人，也可能带来一些潜在的公司治理问题，具体包括以下几个方面：

第一，治理结构不清晰，公司难以规范运作。《公司法》、《证券法》等法律法规明确了上市公司实际控制人的权利义务及行为规范，通过界定实际控制人身份并强化监管，有利于督促实际控制人严格履行忠实勤勉义务，以确保公司控制权的正当行使，防范其滥用控制权，切实提高上市公司质量。若上市公司无法界定实际控制人，将难以规范控制权的行使，可能导致公司治理出现混乱无序的状态，甚至造成公司无法规范运作的情况。

第二，公司决策效率降低。无实际控制人的公司治理格局下，公司没有最终决策者，若公司股东之间出现分歧，公司可能面临董事会、股东大会提案未能获得通过的风险，导致公司决策效率降低。若出现公司在重大决策方面长期无法形成有效决议的极端情况，甚至会导致公司陷入管理僵局，进而可能对公司经营业绩造成不利影响。

第三，规避法定义务，权利义务不匹配。权利与义务相统一作为基本法律原则之一，是实质正义的体现。实际控制人掌握着公司的控制权，通过支配公司的资源，对公司和全体股东的利益有着实质性影响，故其必须履行相应的法定义务。如前所述，我国的各层级法律渊源对实际控制人的相关义务和责任进行了明确的规定，如股份锁定、回避表决、严格履行信息披露义务、善意地控制公司、不得滥用其控制权优势损害公司利益等。然而，部分上市公司实际控制人虽享有控制权，但为了逃避应承担的法定义务和责任，刻意隐瞒其实际控制人身份，导致无法从规则层面上认定法律义务主体，实际掌握公司经营管理权限的主体在相应责任约束之外，权利与义务相统一的原则无法落实。

四、上市审核机构反馈问询要点解读

通常情况下，对于中介机构认定无实际控制人的拟上市公司，上市审核机构会要求中介机构结合投资协议、公司章程、经营管理、财务决策以及报告期内三会运作等情况，核查发行人认定无实际控制人的依据是否充分合理。此外，还会关注以下问题：

（一）是否存在通过认定无实际控制人规避限售监管要求、同业竞争和重大违法行为等监管要求的情形

回复思路：

1.锁定期安排。根据《*业务若干问题解答》问题三的相关规定，对于发行人没有或难以认定实际控制人的，为确保发行人股权结构稳定、正常生产经营不因发行人控制权发生变化而受到影响，审核实践中，要求发行人的股东按持股比例从高到低依次承诺其所持股份自上市之日起锁定36个月，直至锁定股份的总数不低于发行前股份总数的51%。合计持有发行人前51%股份的股东及其一致行动人就股份锁定期分别出具《关于所持股份锁定期的承诺函》，承诺其所持的发行人股份自本次上市之日起锁定36个月，以此论证发行人不存在通过认定无实际控制人规避锁定期相关规定的情形，符合监管规定的要求。

2.不存在通过认定无实际控制人规避同业竞争的情形。首先，通过梳理发行人合计前51%以上股东对外投资企业的登记注册经营范围及其实际主营业务，论证发行人与主要股东从事差异较大业务的企业亦不存在其他业务往来关系，该等企业不存在与发行人及其子公司产生同业竞争的可能性。其次，合计前51%以上股东出具《避免同业竞争的承诺函》，自承诺函签署之日起，承诺其及其控制的除发行人及其控股子公司以外的其他企业将不直接或间接经营任何与发行人及其控股子公司经营的现有业务构成竞争或可能构成竞争的业务；也不参与投资任何与发行人及其控股子公司经营的现有业务构成竞争或可能构成竞争的其他企业。

3.主要股东不存在重大违法行为。根据主要股东提供的信用报告、无犯罪记录证明、填写的调查表，结合中介机构对主要股东进行的访谈，并经中介机构在中国证监会证券期货市场失信记录查询平台、中国证监会证券期货监督管理信息公开目录网站、中国裁判文书网、国家企业信用信息公示系统、全国法院被执行人信息查询网、全国法院失信被执行人名单信息公布与查询网、信用中国等网站查询，论证主要股东最近三年内不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，不存在欺诈发行、重大信息披露违法或者其他涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公众健康安全等领域的重大违法行为，最近十二个月内未受到中国证监会行政处罚。

（二）说明无控股股东、实际控制人下如何确保公司治理的有效性，保证公司控制权稳定、有效运行，是否存在行之有效的纠纷解决机制

回复思路：

1.各方股东入股背景真实合理，且各方股东未直接参与发行人日常经营管理，仅通过在股东大会审议相关重大事项、提名及选举董事组成董事会并由董事会聘任*管理人员等方式间接参与发行人的日常经营管理，并且任一股东及其一致行动人（如有）或最终权益持有人无法对股东大会、董事会决议事项产生重大影响，亦无法通过董事会对发行人*管理人员的选聘产生重大影响。

2.报告期内，发行人已经建立了健全的《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》及董事会各专门委员会工作细则及其他内部治理制度，该等议事规则、工作细则等内部治理制度的制定及内容均符合相关法律、法规和规范性文件的规定；发行人建立健全了公司法人治理结构，股东大会、董事会及各专门委员会、监事会、独立董事、董事会秘书等组织机构健全、正常运行并按照相关议事规则、工作细则等内部治理制度依法行使职权、履行职责，发行人的组织机构健全且运行良好。发行人设立至今，其股东大会、董事会均得以合法有效召开并形成有效决议，从未发生会议僵局情形。

3.为保证发行人控制权稳定、有效运行，发行人合计前51%以上股东已出具自发行人股票上市之日起36个月内股份锁定的承诺，同时，相关股东已出具《关于规范并减少关联交易的承诺》、《关于不构成实际控制及不谋求控制权的承诺函》、《关于消除或避免同业竞争的承诺》等。

根据上述相关法律法规的规定及实务案例，实际控制人的认定需要综合考量公司股权结构及公司治理等方面。对于中介机构认定无实际控制人的拟上市公司，上市审核机构除要求核查发行人认定无实际控制人的结论是否准确外，还会重点关注是否存在通过认定无实际控制人规避相关监管要求、公司上市后的维稳安排、公司治理的有效性等问题。中介机构应对公司的股权结构、内部控制情况进行充分披露，并对公司章程、协议安排、三会运作情况、主要股东之间的特殊关系进行全面核查，以确保无实际控制人的认定准确并符合监管要求。

本文

西南政法大学 杨影（德恒重庆见习生）

指导律师：

德恒重庆证券部 何振航律师

声明：

本文由德恒律师事务所律师分享，仅代表作者本人观点，不得视为德恒律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用本文的任何内容，请注明出处。

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