恒丰公司(002686)恒丰公司在哪里
恒丰公司(002686)恒丰公司在哪里
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恒丰纸业（600356）源于牡丹江造纸厂，诞生于1952年，是国家烟草总公司确定的卷烟辅料生产基地。恒丰纸业主要生产烟草工业用纸、机械光泽纸、薄型印刷纸及其他生产生活用纸等四大类近千个品种。产品占据国内市场份额近1/3，市场覆盖率达到***；国际市场销量近年稳步增长，出口销量稳居同行业前列。
2021年，恒丰纸业控股股东恒丰集团完成混改，公司实控人由牡丹江市国资监管办公室变更为黑龙江省国资委。
2022年8月1日，对于恒丰纸业具有特殊意义：公司迎来70岁生日。在这样一个对恒丰纸业具有重要意义的年份，证券时报采访团走进恒丰纸业，证券时报社副总编辑何伟与恒丰纸业董事长徐祥展开对话。
全球*卷烟直接材料用纸供应商
“公司在造纸领域深耕多年，成功研制出*张铝箔衬纸、*张高透气度滤棒成形纸、*张自透接装纸原纸、*张瓦楞滤棒成形纸、*张硬成形纸等产品……”谈起恒丰纸业的一系列“第一”，徐祥如数家珍。
据徐祥介绍，恒丰纸业参与制修订国家、行业标准16项，有效授权专利83件，卷烟配套用纸国内市场占有份额1/3以上，成功奠定国内领军企业的市场地位。恒丰纸业是国内卷烟配套用纸研制与开发的领军型企业、国家烟草总公司确定的卷烟配套用纸生产基地；在国际化、智能化、多元化的发展道路上实现创新与担当，恒丰纸业已成为全行业公认的国际*供应商。
“经过多年的发展，公司积极拓展国际市场，践行‘让世界了解恒丰，让恒丰走向世界’的战略构想，先后成为菲莫国际、英美烟草、日本烟草等国际烟草巨头的供应商，出口销量屡创新高，产品遍布五大洲60多个国家和地区，现已成为全球*卷烟直接材料用纸供应商。”徐祥说。
2021年6月2日，黑龙江省新产业投资集团有限公司与牡丹江市国有资产投资控股有限公司，就恒丰集团股权转让事宜签署股权转让协议后，标志着恒丰纸业实际控制人由牡丹江市国资办变更为黑龙江省国资委。
“实控人变更后，恒丰纸业全面开展与产投集团的战略协同工作，深入推进工作机制和工作方法协调，助推产投集团在黑龙江省晋位争先。”徐祥表示，产投集团十分尊重恒丰纸业原有管理团队，加大放权授权力度，明晰两级企业权责界面，以法制化、市场化原则充分保障上市公司的自主经营权，通过对恒丰集团的授权充分保证了上市公司的市场活力，助力恒丰发展。
据悉，产投集团作为黑龙江省国资委投资控股的产业投资集团，具有资源协调优势，在产业政策、资源互补方面，充分链接了黑龙江省内优质资源，全力支持恒丰纸业做精、做强、做大。
全面实现数字化转型
造纸业既是经济生活中重要的基础原材料行业，也是重要的消费品行业，产业下游涉及国民经济的各个领域。
造纸行业运行与宏观经济发展状况息息相关，行业景气度与宏观经济周期的波动较为同步。受新冠肺炎疫情影响，我国经济增速呈现下行后逐步恢复的状态，造纸业景气度亦表现为相似的特征。
“恒丰纸业受总体环境诸多不利影响，经营的核心任务对外是增收，对内是降本。”徐祥表示，从对外增收上来看，尽管面临着外部经济环境的多重压力，但恒丰纸业积极发挥产能优势，从国内市场、国际市场和新产品市场多点发力，2021年公司机制纸产品产量、销量、营业收入创历史新高。今年公司营收继续保持增长，出口销售增幅明显。
从内部降低成本上看，恒丰纸业坚持以效益为核心，强化内部成本管控。恒丰纸业通过边际利润管理，分析、核算每笔订单对企业的边际利润贡献，确保企业全年生产经营计划效益目标得到有效落实，在兼顾客户战略性合作保供的前提下，实现了效益*化。
恒丰纸业坚持科学的降本节支管理，依托强大的计划功能，通过采取全面预算制，以日常绩效管理作为保障，保持各项费用支出始终受控，对于与企业成本效益直接相关部分实施可量化的全面降本管理。通过强化资金占用管理，持续降低企业的库存资金占用，提高资金周转率。
在徐祥看来，与同行业中的其他企业相比，恒丰纸业的竞争优势主要体现在几个方面：细分领域产品竞争优势；公司拥有雄厚的技术实力；智能化建设的先导优势；管理团队高度的凝聚力和发展共识；战略与文化的协调发展。
徐祥着重介绍，作为国内特种纸的龙头制造基地，自2015年国务院印发“中国制造2025”的发展战略以来，恒丰积极顺应国家战略方向，大力开展智能工厂的建设和完善工作。截至目前，已经完成了智能工厂第一轮整体构建，并通过推进智能工厂建设，逐步实现了从自动化到信息化和数字化转型，结合大数据应用，最终实现了对每一笔销售订单的效益管控。
与推进信息化建设期初相比，企业生产能力增加5倍，而员工总数却减少了25%，有效实现了降本增效和平台换人的工作目标。
“下一步恒丰将继续深化完善智能工厂建设，逐步构建‘数据为核，AI驱动’的技术体系，打造物流仓储、批次完善和生产运营一体化管控平台，以技术创新和场景化落地为手段持续推进智能化应用，形成全面集成生产制造全流程、全要素信息数据，最终实现生产主要流程无人化、智能化作业。”徐祥说。
徐祥认为，开展智能工厂建设，对于恒丰纸业未来的发展意义重大。恒丰纸业围绕智慧工厂建设，全面实现数字化转型，提升企业全链资源配置能力、市场服务能力、精益化管理能力、数据驱动能力、开放创新能力等，实现用数据驱动和管理企业的“人机料法环”，通过数字化转型和智能化应用，实现高端化、绿色化、智能化、融合化发展，打造恒丰共融共生的价值链生态体系，带动产业链上下游企业协同创新、共同发展，将恒丰打造成为国际造纸业数字化转型和智能制造的标杆企业。
积极布局新型烟草材料用纸
据了解，受到控烟政策、税收政策以及人们健康意识增强等因素影响，全球传统烟草行业市场规模近年来出现萎缩状态，2013年~2020年的年复合增速仅为-2%，而新型减害烟草产品作为传统烟草的替代产品近年来呈现快速增长态势，菲莫国际、英美烟草、日烟国际等诸多国际烟草巨头纷纷选择布局新型烟草。
“恒丰纸业积极把握行业发展趋势，在深耕传统卷烟用纸的同时，也在积极布局新型烟草材料用纸。”徐祥介绍，新型烟草用纸是公司近年及未来深度开发和耕耘的重点领域，研制开发的产品包括：专用片基用纸、封口纸、防渗透成形纸、RRP成形纸、螺旋空管用纸、HNB接装纸、HNB卷烟纸等多种新型烟草制品。根据用途不同，可赋予产品高吸收性、导热性、阻燃性、防渗透等功能。实现国际市场布局，为菲莫国际供货RRP系列成形纸。
面对新型烟草制品全球逐年增加的市场需求，恒丰纸业还与中烟公司共同探索新型烟草技术应用，成功研制防渗透低温加热不燃烧卷烟纸、高透封口纸、耐温接装纸原纸等产品，研究成果被鉴定为国际先进水平；积极配合中烟公司成果转化，“宽窄”、“COO”等多个产品实现应用，为后续共同合作、市场开发奠定更好基础。
“为了把握新型烟草制品市场前沿信息，恒丰纸业还成立了国际贸易深圳办事处，根据公司战略发展需要，发挥地域优势，以拓展国际市场为基础，以新型烟草市场为导向，深入拓展新型烟草市场领域，搜集新型烟草行业前沿信息，为持续开发国内外客户、提升产品市场占有率提供支持。”徐祥说。
在非烟草工业用特种纸方面，恒丰重点围绕“以纸代塑”、“绿色循环经济理念”等相关产业政策，利用薄型纸生产经验及机台结构形式多样性，积极向高附加值产品方向创新、延展、布局。重点开展了装饰原纸、低定量热转印原纸、食品用涂硅纸原纸、吸管纸、艾灸纸等特种纸新品开发。现阶段各类新产品已全部实现量产，产品质量获得客户认可，多个产品通过技术创新，质量达到国内领先水平，并获得自主知识产权。
推动企业高质量发展
我国《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》中指出，经过40多年的快速发展，产品已基本满足国内需求，我国造纸行业也从数量主导型转向了质量效益型发展。
徐祥表示，作为卷烟直接材料行业细分领域龙头企业，恒丰纸业以产品结构提升促效益优化，针对用户和用途进行细分产品开发，拥有近千种产品，不断满足用户高品质、多样化、个性化需要，差异化实现产品附加值的提升。
作为传统制造行业，恒丰要在战略上领航传统烟草配套用纸发展的同时，满足国内外卷烟降焦减害需求，积极开发拓展新型烟草材料用纸，高度关注行业发展趋势，强化技术创新的主导地位，实现企业在市场、技术装备、经营理念和技术服务水平方面的全方位创新，从而推动企业高端化、智能化发展。
作为负责任、有担当的上市公司，恒丰纸业坚持绿色发展，倡导资源的有序开发和科学利用，目标是将企业建设成一个资源可循环、低耗能、低排放、与自然界碳循环相衔接的企业。
徐祥说，在直接卷烟材料用纸方面，恒丰纸业将持续强化国内总体领先、国际同行业领先地位。持续提高企业国际形象，培育国际市场核心竞争能力，成为国际卷烟材料用纸行业领军者。
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亿利达（002686）在互动平台：我司通过亿利达科技持有青岛海洋约51%的股权，已并表。青岛海洋目前拥有授权喷涂聚脲弹性体相关专利2个。青岛海洋所生产AMMT-030高性能聚脲防水材料、AMMT-033抗冲磨防护材料、AMMT-021管道防腐材料、AMMT-021B饮用水管道防腐材料主要用于大型基础设施建设和水利设施中，如水库、桥梁、隧道、地下工程、铸铁管道及直埋管、市政污水管等，具有性能优良、使用寿命长、性价比高的特点。
最近，恒丰银行原董事长蔡国华二审被判维持原判，死刑缓期两年执行，两年后转为无期后不得假释，减刑。
要知道我国已经取消了经济罪死刑的规定，死缓且转无期后不得假释，减刑，已经是经济罪中最重的处罚了。
这也难怪，实在是太多了，涉案金额高达107亿元，在任期间每天的开销达到40万元，创造了银行系统的记录，并造成了重大经济损失。
据说蔡国华光是接受的香港某山顶别墅，价值就达到了5.7亿元。
原恒丰银行董事长蔡国华
无独有偶，蔡国华的前任，恒丰银行原董事长姜喜运，也因为贪污受贿，做假账等罪名，被判处处死缓，不得假释，减刑。这哥俩一样的罪名，不知道会不会在监狱里碰面，交流心得呢。
原恒丰银行董事长姜喜运
我们来说一下这恒丰银行的前身吧。
恒丰银行是12家全国性的股份制银行之一（全国就12家，其他银行是地方性银行，地方性银行只能在当地开展业务），也是山东省*一家全国性股份制银行，总部在烟台。
恒丰银行前身是烟台住房储蓄银行，成立于1987年。当时国内还没有房地产经济，房子全靠分配，住房储蓄银行可是个新鲜的玩意。当时烟台是全国十四个沿海改革开放试点城市之一，自然有相应的政策。当时不管国家和山东都在投资烟台，奠定了烟台的工业基础。比如万华化学的前身-烟台合成皮革厂就是那个时候发展起来的。
当时的烟台住房储蓄银行由中、农、工、建四大国有银行和中国人民保险公司等金融机构参与发起，经过多年发展，到2003年正式改制成全国性的股份制银行，并于同年正式改名恒丰银行。到目前为止全国设有18家一级分行，共306家分支机构；另外还发起设立了5家村镇银行，总资产突破万亿。在“全球银行1000强”中排名第143位。
但是，再大的家底，被连续两任董事长折腾，也受不了啊。
蔡国华一案，给恒丰银行造成了1400亿元的坏账，再加上姜喜运的，恒丰银行的坏账率超过了20%。
这是一个什么概念，打个比方，银行的坏账极限是5%，再高就有破产的风险了。
所以说恒丰银行事实上已经破产。
但山东省不允许省内*一家全国性股份制银行破产的，于是，一个千亿救市方案就出台了。
首先山东省拉来了中央汇金，中央汇金出资600亿元。值得一提的是汇金是名股实债，到时候是要还得。
然后山东财政出资160亿元，济南市100亿元，鲁信集团100亿元。
剩下的40亿元由南山集团等恒丰银行原来的股东增资，这样恒丰增资千亿元，终于摆脱了困境。
恒丰银行虽然摆脱了困境，但肯定不能继续留在烟台了，两任董事长腐败，烟台的金融监管系统几乎失灵，毫无反应。如果再来一次，那么相关方面可没有能力再救一次了。再加上济南也出了100亿，是恒丰的股东之一，于情于理都应该搬到济南，置于省市两级金融系统的监管之下。
另外山东和济南也是承受了很大压力，中央汇金600亿明股实债是要还得。
所以说济南抢走了烟台的恒丰银行是有失公允的，不搬到济南烟台也无力救恒丰银行，只能等着破产。
恒丰银行自从搬到济南后，各种业务也恢复了，并且注册资本增加到1112亿，仅次于工建农工中，排名第五，超过了交通银行和邮政储蓄银行。
#济南头条##烟台头条#
法治日报
图集
违法排污违规倾倒毁坏林地侵占湿地
一批突出生态环境问题浮出水面
● 第二轮第二批中央生态环保督察查实了一批违法排污、违规倾倒、毁坏林地、侵占湿地、破坏生态等突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题
● 今年9月，中央第六、第七生态环保督察组分别下沉至山西霍东矿区和察汗淖尔发现，霍东矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水；由于长期大量超采地下水，察汗淖尔已经成为季节性湖泊
为期一个月的第二轮第二批中央生态环保督察已于10月1日晚上8时结束进驻。
中央生态环保督察办公室透露，一个月的督察查实了一批违法排污、违规倾倒、毁坏林地、侵占湿地、破坏生态等突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。其中，包括浙江磐安县耕地占补平衡变形走样、天津西青区青凝侯污泥填埋场污泥违规处置危害环境、北京平谷区洳河污水处理厂违法填埋污泥等问题。
《法治日报》
污泥处置乱象丛生 主管部门失职失责
8月31日，中央第一生态环保督察组进驻北京。9月11日，督察组下沉北京市平谷区，揭开了洳河污水处理厂污泥处置乱象。
2015年7月31日，在洳河污水处理厂原工艺中有脱泥设备的情况下，北京市平谷区水务局与北京山水青环保科技有限公司（以下简称山水青公司）签订特许经营协议，由山水青公司处置洳河污水处理厂产生的污泥。
督察组发现，2015年8月至2019年1月，山水青公司以路基建设、土地利用等名义，将简单处理后的10万余吨污泥转移至多个地点随意堆放，其中部分污泥去向不明。同时，山水青公司将约1.8万吨污泥运送至平谷区南独乐河镇望马台村泃河附近的砂石坑堆放，占地面积18.2亩，在没有采取任何环保措施的情况下，仅利用一层塑料布进行简单防渗。
山水青公司还曾让北京富农同富肥业有限公司（以下简称富农公司）处置污泥。在富农公司拆迁后，未被处置的剩余污泥就近非法填埋，造成土壤污染。在填埋现场，督察组利用挖掘机挖出大量污泥。有关材料显示，该处填埋的污泥总量约1.82万吨。取样检测结果表明，其细菌总数超过城镇污水处理厂污泥泥质标准。
据督察组介绍，特许经营协议约定的特许期长达10年，但却称是“临时处理”。直到今年9月23日督察组进驻后，北京市平谷区水务局才与山水青公司解除合同，而洳河污水处理厂每天产生的约75吨污泥，仍继续送交山水青公司进行不规范处置。由于“临时处理”变成长期处置，直接导致规范处理设施建设迟缓。
针对洳河污水处理厂存在的问题，督察组指出，作为行业主管部门，北京市平谷区水务局在组织签订特许经营协议后，对协议具体落实情况监管不到位，任由违规行为长期存在，存在失职失责情况。
根据群众举报，今年9月，中央第二生态环保督察组对天津市西青区青凝侯污泥填埋场开展了下沉督察，其间发现该填埋场污泥处置项目空转，违法违规问题突出。
青凝侯污泥填埋场位于天津市西青区大寺镇青凝侯村，2008年建成投运。为重新利用填埋场地块，2015年天津市住建委牵头启动青凝侯污泥处置项目，对场内污泥进行处置。2016年6月，天津北方创业市政工程集团有限公司（以下简称北方市政）中标，与原天津市建委项目办签订青凝侯污泥填埋场生态修复服务项目总承包合同。2018年5月，北方市政与市原建委项目办签订补充协议，将合同执行期延后至2020年6月。
督察组发现，这一项目被层层转包。2016年底，北方市政在未办理相关手续的情况下，在填埋场西侧开工建设1条污泥炭化工艺生产线（合同约定为4条），2018年4月，因运行成本过高等原因这条生产线长期闲置，沦为摆设。
经深入调查发现，早在2017年12月炭化生产线还未建成前，且在没有报请相关部门审批的情况下，北方市政就委托恒丰科技有限公司将污泥用于地块土壤改良，累计处置22.3万吨。2019年6月及10月，北方市政又与天津市西青区张某（借用天津英博建筑工程有限公司的名义）两次签订协议，擅自允许张某将20.2万吨污泥简单掺混粉煤灰后用于园林绿化。
为监督北方市政污泥处置工作，2018年7月，原天津市建委项目办与北方源天工程咨询监督有限公司（以下简称北方源天公司）签订监理合同，但北方源天公司既没有按照合同约定对污泥处置过程进行监督，也没有对污泥最终产品去向进行实际跟踪，监理形同虚设。
据介绍，经天津市公安机关初步侦查，已处置并得到财政支付的54万吨污泥中，有42.5万吨未按照规定技术方案和技术规范进行处置，部分污泥违规用于农业利用；近10万吨由道路渣土冒充，直接倾倒在西青区卢北口村一处空地上；还有2.5万吨风干污泥至今违规堆存于绿洲苗圃角落，造成这一区域周边环境恶劣。
督察组指出，北方市政公司法律意识淡薄，违反合同对污泥处置层层转包，与相关承包单位及其合伙人违法违规处置污泥，骗取政府财政资金，性质恶劣。北方源天公司作为监理单位，严重失职，过程监理“蜻蜓点水”。原天津市建委项目办（现为天津市绿色建筑促进发展中心）及其主管部门天津市住建委对该项目监督管理缺失，甚至不闻不问、听之任之，存在失职失责问题。
不顾禁令毁林开垦 严重破坏生态环境
浙江省磐安县既是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江的主要发源地，也是重要的生态功能区。但是中央第三生态环保督察组今年9月在浙江省督察时发现，磐安县违反森林法以及《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的明确规定，毁林开垦，2015年后愈演愈烈。
据介绍，2015、2016、2017年磐安县设立的涉林开垦项目分别为4个、10个和14个，涉及毁林开垦面积为15.22公顷、49.35公顷和75.25公顷。2018年，浙江省出台了全面禁止涉林垦造耕地规定，磐安县突击设立了10个项目，涉及林地面积781.01公顷，为前3年总和的5.6倍。
“磐安县不仅不严格执行禁止毁林开垦的规定，也不顾浙江省的相关规定，违规立项审批涉林垦造耕地项目。”督察组发现，2015年以来，磐安县共批准涉林垦造耕地项目38个，其中36个项目选在海拔500米以上、坡度超过25度、生态公益林以及生态保护红线等区域内。2018年，磐安县政府违规立项审批的尖山镇塘田畈一、二期土地整治项目，同时违反了坡度、生态保护红线等3个方面禁止选址要求。
原浙江省国土资源厅、林业厅2018年部署开展涉林垦造耕地清查整改工作后，磐安县自查清理工作敷衍应付、流于形式，对自查的37个项目均上报不存在违规问题。督察组实地抽查6个海拔500米以上项目发现，均存在坡度超过25度、占用生态公益林等违规问题，但没有一个项目被撤销。其中，尖山镇金村、里光洋村、尚湖镇上溪滩村等3个毁林造地项目已实施完毕并通过验收，尖山镇新宅村、塘田畈、塘田畈二期等3个毁林造地项目仍在实施中。
督察发现，磐安县因毁林开垦导致大量林地遭到破坏，水源涵养、水土保持等生态功能受到严重影响。其中，磐安县尖山镇前山畈、胡宅畈正在施工的区块，由于施工过程中未采取有效的水土流失防治措施，雨水冲刷导致表层土壤流失严重。尖山镇里光洋村土地开发项目部分区块坡度较陡，土质贫瘠，地力不够，旱稻田内杂草丛生，已近收割时节，庄稼仍未抽穗。
督察组指出，磐安县有关部门在涉林垦造耕地项目选址论证、立项审批、施工监管、竣工验收、后期管护等环节监管不严，未建立严格的闭环管理制度，对毁林开垦项目自查清理工作认识不足、措施不力，慢作为甚至乱作为问题突出，磐安县的做法既对生态环境造成严重破坏，也对耕地保护红线构成严重危害。
地下水遭过度开采 造成湖面大幅萎缩
霍东矿区位于山西晋中国家煤炭基地内，地处沁水煤田西南部，属于主体功能区规划确定的限制开发区域，涉及霍泉泉域等重要生态环境敏感区域。为保护霍泉泉域水资源，1998年1月，山西省出台的《山西省泉域水资源保护条例》明确规定，泉域重点保护区内禁止打井，重点保护区以外范围应控制岩溶地下水开采，取水实行总量控制。
今年9月20日至24日，中央第六生态环保督察组进驻国家能源局后，下沉至山西霍东矿区开展现场督察发现，2015年，地方上报的山西霍东矿区总体规划未提及霍泉泉域保护，当年国家能源局在批复时也没有提出异议。
督察组指出，霍东矿区与霍泉泉域重叠区域内有26家煤矿，除3家未生产、1家未开采岩溶水外，其余22家全部存在开采岩溶水行为。临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未取得取水许可的情况下，2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业非法开采量就达25万立方米。长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿虽然取得取水许可，但有11家存在超采行为，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。其中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。
20世纪80年代以来，霍泉泉域岩溶水水质和水位均呈下降趋势，出水量随之减少。2015年以来，煤矿岩溶地下水的过度开采，一定程度上加剧了这一趋势。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。
华北地区现存*的内陆咸水湖——察汗淖尔是京津冀地区抵御浑善达克沙地南侵的最后一道防线。然而，如此重要的生态屏障近年来却水面大幅萎缩，甚至沦为季节性湖泊。
今年9月，中央第七生态环保督察组进驻国家林业和草原局后，下沉察汗淖尔，督察组揭开了察汗淖尔水面大幅萎缩的原因。
督察组指出，流域内耕地和水浇地面积大量增加，农业灌溉等长期大量超采地下水，同时，蔬菜等高耗水作物的种植面积逐年增长，机井数量、喷灌面积的持续增加，使地下水位大幅降低是察汗淖尔水面大幅萎缩的主要原因。据督察组介绍，2000年后，察汗淖尔逐渐成为季节性湖泊。随着水面和湿地面积进一步萎缩，2017年以来，湖泊的湖底全部裸露出来，只在夏季雨水频繁时，可以形成小范围水面。
在督察组看来，造成察汗淖尔水面萎缩、生态退化的原因固然是多方面的，但作为行业主管部门，国家林业和草原局也有相应的责任。
督察组认为，目前，国家湿地保护规定散见于森林、草原、水等自然资源和有关湿地生态环境领域相关法律法规中，系统性、操作性、约束性均不够，特别是罚则不明确，大量湿地被损毁、破坏等问题得不到及时纠正和惩处。由于政策体系不健全，造成一些地方对湿地生态系统重要性认识不足，积极作为不够，湿地损毁破坏问题时有发生。这也是造成察汗淖尔湿地萎缩退化的一个重要原因。
察汗淖尔1/3水面位于河北省，2/3位于内蒙古。督察组表示，根据河北省申报意见，2012年，原国家林业局批准设立河北尚义察汗淖尔国家湿地公园，对河北境内湿地保护起到了积极的作用，但因为地方未作申报，而未将位于内蒙古的另外2/3部分纳入国家湿地公园范围，从而导致察汗淖尔整体性、系统性保护不够。国家林业和草原局对察汗淖尔湿地损毁萎缩问题了解掌握也不够充分，没有按照《湿地保护修复制度方案》要求，建立湿地保护成效奖惩、约谈和湿地利用预警等机制。
国家能源局、国家林业和草原局对督察发现的问题高度重视。其中，国家能源局要求有关司局和单位吸取教训，坚决贯彻落实生态环境保护“一岗双责”；国家林业和草原局党组对察汗淖尔生态退化问题进行了专题研究，表示将积极推动国家层面湿地立法，指导建立察汗淖尔国家湿地公园，协调蒙冀共同保护，提高整体保护成效。（
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