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关于2022年“端午节”期间
调整本市机动车和非本市进京载客汽车
交通管理措施的通告
根据国务院办公厅《关于2022年部分节假日安排的通知》(国办发明电〔2021] 11号),以及北京市人民政府《关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告》(京政发[2022] 15号)相关规定,决定于2022年6月3日至5日,对本市机动车和非本市进京载客汽车交通管理措施做出以下调整:
1.本市机动车不受工作日高峰时段区域限行交通管理措施限制。
2.非本市进京载客汽车不受7时至9时、17时至20时禁止在五环路(含)以内道路行驶,以及9时至17时按车牌尾号区域限行交通管理措施限制。
特此通告
北京市公安局公安交通管理局
2022年5月25日
在人类与自然界的斗争之中,与疾病的斗争是最重要的内容之一。
中国是文明发达较早的国家之一,我们的祖先很早就有与疾病斗争的经验。
除了医药学的发展外,国家采取法律措施,利用整个社会的资源,有组织地与暴发性的传染病进行斗争也是我国古代战胜流行性疾病的重要方法。
古代统治者很早就已注重使用法律手段来防治疫病
据邓拓先生在《中国救荒史》一书中统计,我国在两周时期,仅有一次疫病流行的记载,秦汉时期13次,三国两晋时期17次,南北朝时期17次,隋唐五代时期17次,两宋金元时期32次,明代64次,清朝74次,民国6次。
以上仅为见于正史的记载,用挂一漏万来形容,恐不为过,局部性的疫情,多不见史载。
由于疫病发生的频繁,古代统治者很早就已注重使用法律手段来防治疫病。例如,我国的法律很早就有了保护环境资源,保护环境卫生的规定。《逸周书·大聚解》载周公说:“禹之禁:春三月,山林不登斧,以成草木之长;夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”
《韩非子·内储说上》载:“殷之法,刑弃灰于街者”;“殷之法,弃灰于公道者,断其手”。有人认为这是禁止向街道倾倒垃圾的规定,用重刑惩治破坏环境的行为。西周时,治国的指导思想是“明德慎罚”,强调“德治”,用礼来规范人们的行为。
《礼记·月令》将人与环境的关系全部纳入礼法范畴,秦将其中一些内容编入《田律》。又据《法律答问》可知,秦朝已有专门安置麻风病人的隔离机构,称为“疠迁所”;而《封诊式》则有专门诊断鉴定麻风病的“爰书”。汉代承用秦律,这些规定依然有效。综上所述,秦汉以前基本上是采取保护环境资源和环境卫生的方式,来防止疫病的发生和蔓延。
东汉末年连续的瘟疫,使执政者认识到,仅仅靠预防,不能对已然发生的疫病有所作为,还须进一步加强对疾病的治疗和救济。对老年人、妇女、儿童进行救济,并适当减免百姓赋税,这是救灾的重要手段。
为防止瘟疫的扩散,晋代立制:“朝臣家有时疾,染易三人以上者,身虽无病,百日不得入宫。”说明当时已有对病人及其家属进行隔离的意识,以致在穆帝永和末年(约公元356年),因疫情严重而出现了“百官多列家疾”,不入宫朝奉,“*宫省空矣”的状况。皇帝派御医,上门为患病的大臣视疾诊疗,并赐以药物。地方百姓染病,诏郡县备医药救治,甚至连监狱里的囚犯有病也要给医药。
关于医院,早在春秋时,齐国管仲为残疾人和染有疾病的人设立专门的馆舍收养之。南北朝受外来佛教思想的影响,始为“贫病不能自立者”设立医院性质的医疗机构,称为“馆舍”。
北魏世宗永平三年(公元510年),颁诏:“敕太常于闲敞之处,别立一馆,使京畿内外疾病之徒,咸令居处。严敕医署,分师疗治。”这是国家管理的医院性质的机构。此外,较大的佛寺也办“悲田养病院”,收治无家可归的病人和老人。武则天时,设专使管理。又有病坊收管病人,国家出本钱,以利息给养之,并派专使设专门机构管理之。
宋代以后,病坊制度继续沿用,并且形式更加多样化:安济坊,是佛教寺院开办的,为贫困百姓治病疗疾;养济院,为外来人员患病治疗;福田院,设于京师四郊,专门收养孤、寡、老、病之人;漏泽园,安葬贫困死者及无主尸骨,等等。
在对待疾病的问题上,医学与巫术总是在斗争的,由于时代和科学水平的限制,二者不免有交叉。古代医学中虽不乏*的成分,但因中国古代的正统学说是儒学,而儒学的鼻祖孔子就不*“怪、力、乱、神”,因而中国的医学教育也基本上是在儒学思想的指导下进行的,尤其是隋朝实行科举制后,中央设太医署,隶属于太常寺,主管医政管理和医学教育,使巫术的存在就更加有限。
《本草图经》,简称《咽经》,又名《图经本草》,是一部承前启后的药物学巨著,是宋朝最完善最科学的医药书。书中绘制了大量的药物图形,加以文字说明,准确地记载了各种药物的产地、形态、性质、用途、采集季节、炼制方法、鉴别方法与配伍、禁忌等,图文并茂,使用准确方便,开了明代医药学家李时珍《本草纲目》之先河。
唐代虽承隋制,但将给皇室治病的业务归入殿中省的尚药局,太医署成为专门的医学教育部门,可以说是世界上最早的医学院。其分科有四:医师、针师、按摩师、咒禁师,皆以博士为教师,此外还有药物学的采药师,学制为九年,在校生有数百人之多,甚至日本、朝鲜的留学生也在此学医。
医学教育的发展,对医学医药知识的普及起着重要的作用,进而对于突发性流行病的预防与治疗具有重大意义。地方长官不信鬼神,不听巫术,能断然采取正确措施,使瘟疫的损失降到*限度。
中国古代统治者重视以法律手段防治疫病流行
据历史研究发现,中国古代统治者重视以法律手段防治疫病流行,表现在以下几个方面:
首先,注意环境保护,对山林、湖泊、田野等自然资源,以立法的方式,施行保护性开发利用,不能竭泽而渔。如“非时烧田野者,笞五十”;“占固山野陂湖之利者,杖六十”;对于破坏环境卫生的行为,也要惩处,主管者没有禁止,与之同罪,“其穿垣出秽污者,杖六十”;“主司不禁,与同罪”。
其次,国家直接对医药行业实行强制性管理。晋代已有《医疾令》,唐代进一步发展完善。又如汉代诞生的《神农本草经》,因辗转传抄、增修,经南北朝后,已较混乱。唐高宗显庆四年(公元659年),由宰相领衔,尚药局与太医署共同编纂了《新修本草》,后世又称为《唐本草》,这是世界历史上第一部由国家颁布的药典,分为目录、本草正文、图、图经四部分,载药850种,对药品实行国家管制。
后图与图经散失,宋朝仁宗时又组织全国150多个州郡,将各地所产的药物,绘制成图,连同标本送京,完成了我国第一部由政府组织绘制的药物图谱,称为《本草图经》。医学教育除设立教学机构外,国家对学制、教材、教学方式、考试方式等都有具体细致的规定。
再者,对于突发的瘟疫,国家已有一套较为成熟的应付办法。如太医署每年都要根据时令准备药物,对伤寒、疟疾及金疮之药,必须有充足的备用品,以备不时之需。军队出征及重大工程项目之处,五百人以上,太常寺委派医师一名随队出行。这些都是法律的强制性规定。
所以每有疫情,政府的措施是较快的,局部疫情由地方官直接处理,“郡县给医药”;若涉及的区域较大,则朝廷派朝官出使,视察疫情,派人送医、送药。对于传染病,国家要求采取隔离措施,在京师者,疫情严重时,可以“废朝”。
最后,当疫情发展到严重影响人们生产、生活时,国家就要采取进一步措施,如减免赋税,减轻徭役,发放赈灾的救济粮款,对死伤损失重大的家庭,给予特殊的补助,如老年人、妇女、儿童往往补贴更多一些。
在重大的灾害发生时,国家还要颁布大赦令,对严重犯罪者,减轻刑罚,一般犯罪者则可免罚,这也是让劳动力回到生产领域的措施。同时国家要停止一些重大工程,以减轻民众负担。
当然我们也要看到,古代社会是专制社会,存在着阶级压迫,尽管国家有着相当成熟的法律制度,但官吏的腐败是这个制度的痼疾,好的法律措施,未必就能处处得到认真的执行,贪官污吏往往利用自然灾害,牟取私利,发国难财,使本来应该限制在很小范围内的灾害扩大成为全局性的重大灾害。这也是我们应当注意的最重要的问题之一。
(作者为中国政法大学法律史学研究中心教授)
来源 理论周刊
流程编辑 刘伟利
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在全国范围内,取消楼市限购已经不是什么新鲜事了。但在环京楼市,承认这件事还是需要一定的勇气甚至技巧。
事实上,2017年执行的环京最严限购令,在当地楼市流行的潜规则下早已失效。但这并没有改变市场的颓势。
房源网站“安居客”的交易统计数据显示,“最严限购令”名义上实施的五年间,即2017年5月至2022年7月,廊坊全市二手房均价从21619元/平方米跌至11195元/平方米,下跌48.2%。
特别是2021年以来,抢跑新政、放松限购的市场仍未见底,并没有给购房者、开发商带来希望的曙光。
01
不限购终于被承认
廊坊取消户籍、社保(个税)等方面不适应当前房地产市场形势的限制性购房资格条件;对“北三县”和环雄安新区周边县(市)等重点区域,取消非本地户籍居民家庭的住房限售年限要求。对招才引智高端人才、招商引资企业高管、北京非首都功能疏解随迁人员购买首套时,按照本地户籍对待。
在早前的6月17日,廊坊市政府在官网发布一揽子措施,在房产方面,第一条措施显示为“(略)”。直至官微发布,该条措施才明确为“取消限购限售”。
更早的4月,廊坊曾公布政府规范性文件清理结果。废止文件当中,包括2017年6月2日发布的《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展的实施意见》,其中就包含困扰了环京楼市多年的限购、限售的主要调控政策。
事实上,这份被称为环京最严限购令的《意见》,早已在当地楼市的潜规则下失效。
02
新政未发 市场抢跑
廊坊下辖的固安、永清、霸州、文安、大城五县分布在北京大兴区以南;三河、大厂、香河三县紧邻北京市通州区,且不与河北其他区域接壤,被称之为“北三县”。其中位于三河的燕郊镇,距离北京城区仅30余公里、半小时车程,常住了大量的“北漂”人群。
事实上,多位当地的房产经纪人对36氪表示,廊坊的限售政策的悄然放开可以追溯到更早之前:2020年1月,不少位于燕郊的新房楼盘已经能凭借北京社保购入。就三河市来说,2017年限售政策出台之后的存量新房也已经在2020年消耗掉大部分。针对外地人的二手房限购政策,则在2021年5月份悄然放开。
在廊坊主城区,外地购房者花钱购买二手房准购证的现象一直存在,且这笔“生意”多与当地房产中介有合作。上述房产经纪人告诉36氪,限购严格的时候购房资格也更贵,当地执行层面放松后买购房资格也便宜了许多。“但现在来讲,就是不需要花这笔钱了。”
这次廊坊市官方宣布的楼市新政,除购房资格放开外,还包含首套房商业贷款利率下限调整和首付比例下调。官方信息显示,廊坊市将力争2022年8月份全市新发放个人住房贷款平均加权利率较4月份下降30个基点。
房产经纪人同时对36氪表示,今年4、5月份,廊坊市购房的首付比例已经由首套房30%、二套房50%下降至首套房20%、二套房30%,同样先于政策公布时间。
03
降温容易 回暖难
2017年的“旧政”深刻改变了环京楼市的命运。房源网站“安居客”的交易统计数据显示,“最严限购令”名义上实施的五年间,即2017年5月至2022年7月,廊坊全市二手房均价从21619元/平方米跌至11195元/平方米,下跌48.2%。即使在2021年部分限制政策被市场潜规则打破的情况下,房价依然没有止跌回升。
大批在限购前逢房价高点购入燕郊房产的贷款人,面临着资不抵债的困境,其中一部分人选择违约并将房产进行法拍抵债,但远堵不上贷款余额的窟窿;
重仓布局环京楼市的房地产开发商华夏幸福,由于销售不振、回款乏力,最终进入全面债务重组。公司为了响应新区建设,还忍痛割爱地退还了持有的“雄安地块”;
2018年预判当地市场见底的万科,斥资超30亿接盘华夏幸福环京多个项目,不得不于2021年计提25亿元减值准备。
广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉不看好环京楼市会立刻被新政激活。他表示,2021年下半年到2022年一季度,环京楼市出现了近年来最快速度的下跌。当前,市场情绪很弱,对环京楼市的未来,对房价预期并不是很乐观,中短期内很难出现明显的反弹。
李宇嘉认为,未来环京楼市能否走出当前的泥潭,取决于两个方面:
一是北京的楼市能否明显回升,只有北京楼市回升以后,北京新市民买房的需求上升,廊坊的楼市才会滞后3-6个月回升;
二是环京楼市能否避免以往地产化,在公共服务均等化上面有很大的进展。如果还像现在这样,大面积的房地产化,公共服务并未跟上,很难带来实质性的、趋势性的需求反弹。
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